一、对治河工程设施的管理：建立合理完善的堤防修守制度（2/2）
《潘季驯评传》作者：潘季驯评传 2017-02-13 11:48
见《总理河漕奏疏》（四任）卷一。
① 潘季驯：《议守大名长堤疏》，见《总理河漕奏疏》（四任）卷一。
② 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
③ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
④ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 《河防一览》卷一三，《条陈河工补益疏》。
② 潘季驯：《申明修守事宜疏》，见《河防一览》卷一○。
③ 潘季驯：《议筑长堤疏》，见《总理河漕奏疏》（二任）卷三。
④ 潘季驯：《申明修守事宜疏》，见《总理河漕奏疏》（四任）卷一。
年内风雨的剥蚀和车马的破坏，维持原有堤高，部分地段还略有增高。这对巩固黄河堤防，无疑是一条重要的管理制度。
（三）"四防二守"制度⑤
潘季驯所总结的堤防修守制度中，一个著名的措施就是"四防二守"制度。这是关于黄河防汛的一系列重要规定。
根据潘季驯的解释，"四防"即昼防、夜防、风防、雨防。黄河汛期令守堤人夫每天卷土牛小埽，河堤"但有刷损者，随刷随补，毋使崩卸，有空则取土堆积堤上备用，"此为昼防；夜防专为"宙夜无防，未免失事"，设置五更牌面，分发两岸协守并管工官员，"由各铺传递，如有稽迟，即时拿究"；风防是大风猛浪时令堤夫捆扎龙尾小埽，"用绳悬系附堤水面，纵有风浪，随起随落，足以护卫"；大雨之时则令堤夫穿戴斗笠蓑衣，"时时巡视，乃无疏虞"，是为雨防。
"二守"是指官守和民守。官守是从堤防指挥系统上加以健全并责成专职，保证汛期不致失事的措施，每堤三里设铺一座，夫三十名，每夫守堤十八丈，每夫二名共一段，于堤上搭一窝棚日夜巡视，省祭、义官等亦划地日夜督率稽查，管河官与协守官则时常催督巡视，此为官守；民守是从人力配备上，在常年编制之外，汛期临时加派的民夫：水发时每铺在临堤乡村添派乡夫十名，与铺夫并力协守，水落回家。所以官守和民守二项规定，是从防汛队伍的组织上保证大堤安全渡汛的重要措施。
由于"四防二守"制度切中防汛要害而又切实可行，所以自潘季驯以后历代沿用不断。
（四）岁办待料制度
修筑堤防需要大量的土石木料，潘季驯在总结河防岁修的经验时指出："河防全在岁修，岁修全在物料。"①而当时的岁修经费十分匮缺，河官中又贪污成风。于是潘季驯专门建立办料制度，规定每年"十一月间，司道官估计停当，各掌印官领银收买"工料，把计划和采买分设专人，试图用这个办法来堵塞贪污漏洞。同时，他又规定了堤夫自备工料的制度。他认为，只要岁修工料有了保障，那么"埽护必固，冲决之患可免。即脱有不测，而物料在手计日可塞，何致延阔靡费？此河道第一吃紧功夫也。"
（五）防汛报警制度
防汛如救火，河防一旦出事，必须立即互相通报，以便救应和防护。潘季驯除了吸收前人飞马报汛的方法之外，还制定了一系列有效的新规定。他说："各铺相离颇远，倘一铺有警，别铺不闻，有失救护。须令堤老每铺竖立旗杆一根，黄旗一面，上书某字某铺三字，灯笼一个。昼则悬旗，夜则挂灯，以便瞻望。仍置铜锣一面，以便转报。各铺父老，并力齐赴有警处所，即时救护。首尾相顾，通力合作，庶保万全。"①报警制度在渡汛季节非常重要，现代防洪也有此制度，不过方式和工具更现代化罢了。
上述铺夫制度、大堤加固制度、四防二守制度、岁修工料准备制度、防汛报警制度等组成了一个完整的堤防修守制度。其主要内容虽然并非都是潘季驯首创，但是经过潘季驯之手却更加系统化、完备化了，所以它同样是潘⑤ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 潘季驯：《修守事宜》。
① 潘季驯：《修守事宜》。
季驯治河思想的重要组成部分。潘季驯到了晚年，深感治河无一劳永逸之功，更寄重望于堤防的修守。他曾设想，只要加强修守，则"岁岁修守，岁岁此河"，"世世修守，世世此河"。这种设想当然过于乐观。但是上述堤防管理制度对于保护黄河大堤，稳定河道，减少洪水灾害，确实起了重要作用。
① 潘季驯：《议守大名长堤疏》，见《总理河漕奏疏》（四任）卷一。
② 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
③ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
④ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 《河防一览》卷一三，《条陈河工补益疏》。
② 潘季驯：《申明修守事宜疏》，见《河防一览》卷一○。
③ 潘季驯：《议筑长堤疏》，见《总理河漕奏疏》（二任）卷三。
④ 潘季驯：《申明修守事宜疏》，见《总理河漕奏疏》（四任）卷一。
年内风雨的剥蚀和车马的破坏，维持原有堤高，部分地段还略有增高。这对巩固黄河堤防，无疑是一条重要的管理制度。
（三）"四防二守"制度⑤
潘季驯所总结的堤防修守制度中，一个著名的措施就是"四防二守"制度。这是关于黄河防汛的一系列重要规定。
根据潘季驯的解释，"四防"即昼防、夜防、风防、雨防。黄河汛期令守堤人夫每天卷土牛小埽，河堤"但有刷损者，随刷随补，毋使崩卸，有空则取土堆积堤上备用，"此为昼防；夜防专为"宙夜无防，未免失事"，设置五更牌面，分发两岸协守并管工官员，"由各铺传递，如有稽迟，即时拿究"；风防是大风猛浪时令堤夫捆扎龙尾小埽，"用绳悬系附堤水面，纵有风浪，随起随落，足以护卫"；大雨之时则令堤夫穿戴斗笠蓑衣，"时时巡视，乃无疏虞"，是为雨防。
"二守"是指官守和民守。官守是从堤防指挥系统上加以健全并责成专职，保证汛期不致失事的措施，每堤三里设铺一座，夫三十名，每夫守堤十八丈，每夫二名共一段，于堤上搭一窝棚日夜巡视，省祭、义官等亦划地日夜督率稽查，管河官与协守官则时常催督巡视，此为官守；民守是从人力配备上，在常年编制之外，汛期临时加派的民夫：水发时每铺在临堤乡村添派乡夫十名，与铺夫并力协守，水落回家。所以官守和民守二项规定，是从防汛队伍的组织上保证大堤安全渡汛的重要措施。
由于"四防二守"制度切中防汛要害而又切实可行，所以自潘季驯以后历代沿用不断。
（四）岁办待料制度
修筑堤防需要大量的土石木料，潘季驯在总结河防岁修的经验时指出："河防全在岁修，岁修全在物料。"①而当时的岁修经费十分匮缺，河官中又贪污成风。于是潘季驯专门建立办料制度，规定每年"十一月间，司道官估计停当，各掌印官领银收买"工料，把计划和采买分设专人，试图用这个办法来堵塞贪污漏洞。同时，他又规定了堤夫自备工料的制度。他认为，只要岁修工料有了保障，那么"埽护必固，冲决之患可免。即脱有不测，而物料在手计日可塞，何致延阔靡费？此河道第一吃紧功夫也。"
（五）防汛报警制度
防汛如救火，河防一旦出事，必须立即互相通报，以便救应和防护。潘季驯除了吸收前人飞马报汛的方法之外，还制定了一系列有效的新规定。他说："各铺相离颇远，倘一铺有警，别铺不闻，有失救护。须令堤老每铺竖立旗杆一根，黄旗一面，上书某字某铺三字，灯笼一个。昼则悬旗，夜则挂灯，以便瞻望。仍置铜锣一面，以便转报。各铺父老，并力齐赴有警处所，即时救护。首尾相顾，通力合作，庶保万全。"①报警制度在渡汛季节非常重要，现代防洪也有此制度，不过方式和工具更现代化罢了。
上述铺夫制度、大堤加固制度、四防二守制度、岁修工料准备制度、防汛报警制度等组成了一个完整的堤防修守制度。其主要内容虽然并非都是潘季驯首创，但是经过潘季驯之手却更加系统化、完备化了，所以它同样是潘⑤ 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 潘季驯：《修守事宜》。
① 潘季驯：《修守事宜》。
季驯治河思想的重要组成部分。潘季驯到了晚年，深感治河无一劳永逸之功，更寄重望于堤防的修守。他曾设想，只要加强修守，则"岁岁修守，岁岁此河"，"世世修守，世世此河"。这种设想当然过于乐观。但是上述堤防管理制度对于保护黄河大堤，稳定河道，减少洪水灾害，确实起了重要作用。