三、加强运河水源管理：建立严格的闸坝启闭制度（2/2）
《潘季驯评传》作者：潘季驯评传 2017-02-13 11:48
，在南旺山脊被人工分流，接济南北闸河，故南旺分水枢纽成为明代历任管河官最为关注的一处水利工程。潘季驯说："南旺分水，地形最高，所谓水脊也。决诸南则南流，决诸北则北流，惟吾所用何如耳。"③由此可见南旺枢纽分水管理制度的重要性。
南旺水利枢纽虽然不是潘季驯的创造，但是他在完善配套工程和加强水① 潘季驯：《河工告成疏》，见《河防一览》卷一○。
② 潘季驯：《河防险要》，见《河防一览》卷三。
① 潘季驯：《河防险要》。
② 潘季驯：《河防险要》。
③ 潘季驯：《河防险要》。
源管理制度方面是有贡献的。如万历十七年他于坎河口创筑石坝一道，长60丈，"水涨则任其外泄，而湖河无泛滥之患，水平则仍复内蓄，而漕渠无浅涸之虞，利赖甚重。"在管理水源方面，他也制定了周密的规章制度。如在《河防险要》中指出："当春夏粮运盛行之时，正汶水微弱之际，分流则不足，合流则有余，宜效'轮番法'。如运艘浅于济宁之间，则闭南旺北闸，令济尽南流以灌茶城；如运艘浅于东昌之间，则闭南旺南闸，令汶尽北流以灌临清。当其南也，更发滨南水佐之；当其北也，更发滨北诸湖水佐之。泉湖兼注，南北合流，即遇旱暵，克有济矣。"他认为这种水源管理制度充分体现了"以智役水，以人胜天"的积极主动精神，"力不劳而功倍，计无愈此。"3.完善湖泊水源管理制度闸河除了借泉济运，还借湖济运。明代人把济运的湖泊形象地称之为"水柜"，认为湖泊之水可蓄可济，是运河水源的最佳存储场所，因此格外重视湖泊水源的管理工作。如潘季驯在运河修守条例中明确规定了"巡守五湖堤岸"的制度，指出"运艘全赖于漕渠，而漕渠每资于水柜，五湖者水之柜也。"①这里的"五湖"包括了山东闸河沿岸的南旺湖、蜀山湖、马场湖、马踏湖、安山湖。当时"五湖"在水源管理工作中遇到的最大难题是官民争地，官府想法保存湖地以蓄水，民间则频频侵占湖地以召佃耕种。虽然历任河道官员屡屡布告封界，禁止百姓越境耕种，但因湖中无法筑堤，界限不明，一遇枯水年份，百姓便依然乘机进占蚕食湖地，使"五湖"存水空间不断缩小。潘季驯上任之后，经过多方调查，提出了新的管理措施：高亢之地，仍可修复封界湖堤；至于湖中纳水处所，不便筑堤，可以"密栽水柳为界"。这样，"水至入湖，为运河之资、水退据柳，为民田之限"。即明确了公私经界，有效防止了民间越界侵占湖地，又可有效存蓄湖水，防止外溢，使"堤内蓄水，堤外召佃，官民两便。"①由于潘季驯对于运河水源管理制度的精心完善，自万历六年以后，闸河运输一直比较畅通。
（二）严格依法治运，强化闸坝管理制度
保证运河畅通，除了加强水源管理，还要依法治运，强化运船过闸的管理制度。本来，为了加强运河的管理，明朝每一届政府都曾制定过严格的闸坝管理制度。但是具体在实行过程中，却又往往出现有令不行，有禁不止的越轨行为。河患发生时，大家紧张一阵，汛期过去后，严格的制度也就被许多人置于脑后。特别是驱运官吏，为了自己一家的眼前利益，往往公开藐视闸坝管理制度，随意违反漕规。有的人借助于官位权势，不守闸规，不听闸官劝告，强行开闸，走泄水源，导致大批船队搁浅；有的人打着给朝廷运送进贡鲜品的旗号，强行越帮，扰乱运输秩序，耽误正常漕运；还有的船只打着官船的旗号挟带私货，导致搁浅，阻断大批船队，给漕河管理造成混乱。
更为糟糕的是，这种混乱局面的蔓延不仅耽误了正常漕运，而且直接影响到河床本身的稳定，使山东运河与黄河交汇处的闸口有被泥沙淤塞的危险。
潘季驯在巡视河情的过程中，深深为这种混乱的漕运局面所担忧，下决心予以整肃。万历六年他上书万历皇帝，明确指出："人情易玩，法禁易弛，势豪人员，任情自恣者，难保不无。地方当事之臣，稍稍阿徇，辄至滥觞。"① 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 潘季驯：《修复湖堤疏》，见《河防一览》卷一一。
因此他强烈"恳请皇上，特降严旨，容臣等到石金书，垂示各闸之上。庶几人心有常自之警，而良法无久弊之患矣。"①万历十六年他第四次主持治河，把治河的基本方针由创筑逐步转移到修守的重点后，更加强调了闸坝制度建设和管理的重要性。万历十六年闰六月，他上疏题请严肃运河入黄处的镇口闸规。按照河流的运行规律，"惟黄水暴涨，闭闸以待；黄水消落，启闸通行。"②决不能随意开人情闸。针对少数督运官员无视漕规、鞭打闸官、随意启闸、横行霸道的行为，潘季驯专门上疏予以严厉批评，要求彻底究治，以肃清规。他说："闸座之设专力贡艘粮运，节宣水泽，俾利涉也。故每日启放一次，先尽贡运船只入闸，官座民船次第衔尾而进。如无鲜贡船只，官民船亦准启放。此谓之正漕也。"如若随到随启，漫无纪律，则谓之偏漕。走泄水利，搁浅船只，其患有不可胜言者。他说，近来人心玩偈，惟便己私，船到即命启板，稍迟辄打鞭挞。"夫闸官虽卑夫，牌至贱，然惟本管司道得以制之。若人人皆可鞭挞，是人人皆为专司，此乱道矣。"③对于此等豪强之人，只有依据大明律例，从重问治，予以严究。
这样才能维护漕规的权威性。这样，在潘季驯的亲自主持下，当时大运河的运输秩序有了明显的改观。
① 潘季驯：《查复旧规疏》见《河防一览》卷八。
② 潘季驯：《申严镇口闸禁疏》，见《河防一览》卷一一。
③ 播季驯，《豪强违禁启闸疏》，见《河防一览》卷一一。
南旺水利枢纽虽然不是潘季驯的创造，但是他在完善配套工程和加强水① 潘季驯：《河工告成疏》，见《河防一览》卷一○。
② 潘季驯：《河防险要》，见《河防一览》卷三。
① 潘季驯：《河防险要》。
② 潘季驯：《河防险要》。
③ 潘季驯：《河防险要》。
源管理制度方面是有贡献的。如万历十七年他于坎河口创筑石坝一道，长60丈，"水涨则任其外泄，而湖河无泛滥之患，水平则仍复内蓄，而漕渠无浅涸之虞，利赖甚重。"在管理水源方面，他也制定了周密的规章制度。如在《河防险要》中指出："当春夏粮运盛行之时，正汶水微弱之际，分流则不足，合流则有余，宜效'轮番法'。如运艘浅于济宁之间，则闭南旺北闸，令济尽南流以灌茶城；如运艘浅于东昌之间，则闭南旺南闸，令汶尽北流以灌临清。当其南也，更发滨南水佐之；当其北也，更发滨北诸湖水佐之。泉湖兼注，南北合流，即遇旱暵，克有济矣。"他认为这种水源管理制度充分体现了"以智役水，以人胜天"的积极主动精神，"力不劳而功倍，计无愈此。"3.完善湖泊水源管理制度闸河除了借泉济运，还借湖济运。明代人把济运的湖泊形象地称之为"水柜"，认为湖泊之水可蓄可济，是运河水源的最佳存储场所，因此格外重视湖泊水源的管理工作。如潘季驯在运河修守条例中明确规定了"巡守五湖堤岸"的制度，指出"运艘全赖于漕渠，而漕渠每资于水柜，五湖者水之柜也。"①这里的"五湖"包括了山东闸河沿岸的南旺湖、蜀山湖、马场湖、马踏湖、安山湖。当时"五湖"在水源管理工作中遇到的最大难题是官民争地，官府想法保存湖地以蓄水，民间则频频侵占湖地以召佃耕种。虽然历任河道官员屡屡布告封界，禁止百姓越境耕种，但因湖中无法筑堤，界限不明，一遇枯水年份，百姓便依然乘机进占蚕食湖地，使"五湖"存水空间不断缩小。潘季驯上任之后，经过多方调查，提出了新的管理措施：高亢之地，仍可修复封界湖堤；至于湖中纳水处所，不便筑堤，可以"密栽水柳为界"。这样，"水至入湖，为运河之资、水退据柳，为民田之限"。即明确了公私经界，有效防止了民间越界侵占湖地，又可有效存蓄湖水，防止外溢，使"堤内蓄水，堤外召佃，官民两便。"①由于潘季驯对于运河水源管理制度的精心完善，自万历六年以后，闸河运输一直比较畅通。
（二）严格依法治运，强化闸坝管理制度
保证运河畅通，除了加强水源管理，还要依法治运，强化运船过闸的管理制度。本来，为了加强运河的管理，明朝每一届政府都曾制定过严格的闸坝管理制度。但是具体在实行过程中，却又往往出现有令不行，有禁不止的越轨行为。河患发生时，大家紧张一阵，汛期过去后，严格的制度也就被许多人置于脑后。特别是驱运官吏，为了自己一家的眼前利益，往往公开藐视闸坝管理制度，随意违反漕规。有的人借助于官位权势，不守闸规，不听闸官劝告，强行开闸，走泄水源，导致大批船队搁浅；有的人打着给朝廷运送进贡鲜品的旗号，强行越帮，扰乱运输秩序，耽误正常漕运；还有的船只打着官船的旗号挟带私货，导致搁浅，阻断大批船队，给漕河管理造成混乱。
更为糟糕的是，这种混乱局面的蔓延不仅耽误了正常漕运，而且直接影响到河床本身的稳定，使山东运河与黄河交汇处的闸口有被泥沙淤塞的危险。
潘季驯在巡视河情的过程中，深深为这种混乱的漕运局面所担忧，下决心予以整肃。万历六年他上书万历皇帝，明确指出："人情易玩，法禁易弛，势豪人员，任情自恣者，难保不无。地方当事之臣，稍稍阿徇，辄至滥觞。"① 潘季驯：《修守事宜》，见《河防一览》卷四。
① 潘季驯：《修复湖堤疏》，见《河防一览》卷一一。
因此他强烈"恳请皇上，特降严旨，容臣等到石金书，垂示各闸之上。庶几人心有常自之警，而良法无久弊之患矣。"①万历十六年他第四次主持治河，把治河的基本方针由创筑逐步转移到修守的重点后，更加强调了闸坝制度建设和管理的重要性。万历十六年闰六月，他上疏题请严肃运河入黄处的镇口闸规。按照河流的运行规律，"惟黄水暴涨，闭闸以待；黄水消落，启闸通行。"②决不能随意开人情闸。针对少数督运官员无视漕规、鞭打闸官、随意启闸、横行霸道的行为，潘季驯专门上疏予以严厉批评，要求彻底究治，以肃清规。他说："闸座之设专力贡艘粮运，节宣水泽，俾利涉也。故每日启放一次，先尽贡运船只入闸，官座民船次第衔尾而进。如无鲜贡船只，官民船亦准启放。此谓之正漕也。"如若随到随启，漫无纪律，则谓之偏漕。走泄水利，搁浅船只，其患有不可胜言者。他说，近来人心玩偈，惟便己私，船到即命启板，稍迟辄打鞭挞。"夫闸官虽卑夫，牌至贱，然惟本管司道得以制之。若人人皆可鞭挞，是人人皆为专司，此乱道矣。"③对于此等豪强之人，只有依据大明律例，从重问治，予以严究。
这样才能维护漕规的权威性。这样，在潘季驯的亲自主持下，当时大运河的运输秩序有了明显的改观。
① 潘季驯：《查复旧规疏》见《河防一览》卷八。
② 潘季驯：《申严镇口闸禁疏》，见《河防一览》卷一一。
③ 播季驯，《豪强违禁启闸疏》，见《河防一览》卷一一。