二、对劳动过程的管理：建立系统有效的施工管理制度（2/2）
《潘季驯评传》作者：潘季驯评传 2017-02-13 11:48
或征集）河工材料，就可以募召民夫；有了民夫，疏河筑堤就有了劳动力的保障；而有了各级官吏的管理和监督，施工活动的各个环节就能保证有条不紊地进行。在明代嘉靖以后，随着商品经济的发展和白银货币的广泛流通，不仅各级官吏的俸禄要按"折色"计算支付，就是挖河筑堤的民夫也多以"募夫"的形式召来，只有一小部分仍属例年出力差的徭夫。如潘季驯在《勘估工程疏》中称："议所用夫约八万名，除量调各处徭夫七千五百名外，议于庐、凤、淮、扬、徐、滁和各府州雇募。"②徭夫与募夫是1：7 的比例。按当时的官价规定："河工募夫，计土论方者，筑堤广一丈厚一尺为四工，每工给银四分；计日者每日给银三分；徭夫日给银一分。风雨量犒。此历年议工之成规也。"①因此河工资金的筹集就成为一件十分重要的问题。但是明制规走，每年国家征输的400 万石漕粮，以及由漕粮中"折色"征收的金花银，是供皇家内廷、朝廷百官、和军队边防使用的，其他方面不能挪用分毫。另一方面，朝廷加派在各地人民头上的赋税已是名目繁多，广大民众不堪忍受如此沉重的赋税负担，纷纷逃离家园，成为流民，许多地方社会矛盾加剧、已经酿成民变，严重影响到明朝政权的稳定。因此这时再以"河工银"的方式向人民加派赋税，也是封建政府不敢贸然去干的事情。因此河工资金的筹集又成为一件十分困难的事情。
潘季驯作为一名富有经验、又善于洞察社会形势的工程管理专家，并没有被这些巨大的困难所吓倒。他敏锐地判断正在变革之中的明代经济大势，利用明代赋税制度正在由实物地租向货币地租转变的有利契机，大胆提出了"议改折"的建议。他是这样阐述的：照得大工肇兴，费用不赀，帑藏空虚，既难搜括，闾阎穷困，又难加派。臣等反复思维，无可为处，万不得已，辄有非分之请，而非所取必也。臣等窃闻太仓之粟，可备**之食，积愈久而粟愈朽。故官军之请，有不愿本色，而愿折色者。稍加变通；未为不可。
合无暂将今岁漕粮，除准北及河南山东照旧兑运外，① 潘季驯：《河工事宜疏》。
② 见《河防一览》卷七。
① 见《勘估工程疏》。
其淮南并浙江等省，姑准改析。照例正兑每石连耗米未经轻赍折银七钱，改兑每石连耗米折银六钱，即以五钱给军，正兑尚余银二钱；改兑余银一钱。兑运停止，官军应得行月粮，俱可免给。以正额解京，而以余银并行月银，留发河工之用，总计可得九十余万两。以运军应得之数，而济国家大工之需，在内帑无支发之烦，在闾阎无征派之苦，在朝廷为不费之惠，在河工免缺乏之虞，而在工诸臣亦得悉心疏筑，可无顾此失彼之虑，所谓两利而俱全者也。
明代经济制度，漕粮称本色，折算成白银的漕粮称折色，又叫金花银。
征收漕粮本色时要附加折耗、轻赍及运军行粮等漕项，折耗是用银子折算的所征漕粮正项外的加征部分，用以弥补漕粮在称量、储藏等方面的损失；轻赍是漕粮耗米中扣除运军行粮后所剩折收银两的部分；运军行粮即运军的路费耗米。②现在既然漕粮改折了，那么附征的折耗、轻赍、运军行粮也都被改折为银两。潘季驯就是企图要用这一笔银两来"接济河工"，既不取之内帑，又可宽东南民力，这确实是一个一举两得的可行办法。所以说潘季驯的建议其实就是主动适应明代中叶以后商品经济发展，白银广泛流通，封建的实物地租向货币地租转化的社会经济趋势，用改革的办法来为封建国家的治河工程募集经费。平心而论，潘季驯的这个主张在客观上顺应了当时这种进步的社会经济运动的发展，同时对于广大劳动人民来说也是有利的，更重要的是，他可以通过这种积极变通办法真正解决河工急需的巨额资金问题。据《明实录》上记载，潘季驯的这个建议奏上后，马上得到了当时的执政首辅、改革家张居正的赞赏和支持。万历六年六月，明神宗朱翊钧"召居正于文华后殿"，处理大臣们上报的奏疏。在问到河工经费问题时，居正遂言："今者修治河工钱粮不敷又不敢请帑（银），该臣议将江南漕粮通行改折一年，除正粮解部外，其折耗、轻赍及运军行粮等项，俱令接济河工，既不敢取之内帑，又可宽东南民力，似亦可从。"上允行之。①可以说这是潘季驯治河在工程投资制度改革方面所获得的最大成功。
（八）"议息浮言"，论施工活动中的舆论管制
什么是"舆论"？所谓舆论就是一定的社会利益集团和社"会阶层综合意见的公开反映。在古代汉语中，"舆"又训为"众"，"舆论"即是众人的意见。社会学认为，在阶级社会里，社会结构是由不同的民族和阶级所组成，其中每一个民族或阶级又包括了不同的阶层、集团、组织、群体。由于各种利益的向背，这些阶层、集团、组织、群体等必然要发表一定的观点，提出有关的意见，形成相应的舆论。因此，舆论的产生是一个客观必然的社会现象，舆论的多样化也是一个客观必然的现象。
舆论作为一种社会意识现象虽然属于社会的上层建筑，但它与人类的水利活动同样有着直接的相互作用关系。因为水利活动作为人类改造自然界的群体性社会实践活动，在其运行过程中必然要不断地反馈于人类自身，导致不同社会群体的利益冲突。而这些利益冲突表现在观念上，通过特定社会人群内部社会心理的相互感染和激荡，再借助于一定的大众传播工具加以放大，就会形成一定的社会舆论。一旦这种社会舆论的产生形成了一个拟态环① 潘季驯：《河工事宜疏》。
② 例如，征正粮一石，往往要附征折耗五斗，其中四斗称为运军行粮，剩一半称为轻赍--笔者注。
① 见《明神宗实录》卷七六。
境，①就会反过来加速和扩大社会心理的传染范围，从而控制人们的思想和行为，起到影响水利活动的作用。所以在水利活动中舆论现象的出现是不可避免的，对于社会舆论的管制工作也是绝对不能忽视的。
潘季驯作为一名治河工程的高级管理专家，对于社会舆论的影响作用有着深切的体会。他认为，治河活动涉及到社会各方面的利益，是最容易兴起"浮言"的。这里的所谓"浮言"其实就是一种由小群体利益所驱动的由下而上产生的社会舆论。比方说："劳民动众之事，怨咨易兴；而往来络绎之途，议论易起；至于将迎之间，稍稍简略，则以是为非，变黑为白者，亦不可谓其尽无也。"②可以说治河者稍一举动，就会有"浮言"问题接踵而来。
故潘季驯曾感叹地说："臣自治河以来，胼胝之力少，而笔舌之劳多，神销质耗，心悸魂惊，自知不久于人世矣。"①正是由于上述原因，潘季驯在"治河八事"的奏言中明确提出了"息浮言"的要求。他说：窃惟治河固难，知河不易。故虽身临其地，犹苦于措注之乖舛，而况于遥度乎？但劳民动众之事，怨咨易兴；而往来络绎之途，议论易起；至于将迎之间，稍稍简略，则以是为非，变黑为白者，亦不可谓其尽无也。忧国计者，以急干望成之心，而偶闻必不可成之语，何怪乎其形诸章牍也。而不知当局者，意气因而消沮，官夫遂生观望，少为摇夺，堕败随之，勉强执持，疏逖难达，其苦有不可言者。伏望皇上，俯垂鉴照，容臣等殚心驱弛，悉心料理，宽臣以三年之期，如有不效，治臣以罪。②透过这些恳请之词，潘季驯实际上提出了一个重要的问题：如何正确对待社会舆论现象？本来，"治河不易"。治河又牵扯到千家万户各方面的利益。产生议论，发出怨言，冒出一些似是而非、混淆黑白的"浮言"也不可避免。一些关心工程、优国忧民的人士听到这些浮言，信以为真，具文上奏，亦属正常。问题在于朝廷内部的一些当权者竟也不辨是非，推波助澜，鼓噪朝中。这样就必然会对治河活动造成巨大的障碍。潘季驯要求息止的，就是这种来自朝廷内部的"浮言"。因为这种浮言直接依附于某种国家权力，因而更具有欺骗性，更容易动摇施工队伍的军心，因而对于治河活动具有更直接的危害性。所以他在"治河八事"中特意疏请万历皇帝管制朝中舆论，息止各种浮言，为他全力以赴治河提供一个相对宽松的实践环境。他认为，这是治河能否成功的一个重要条件。
潘季驯要求"息浮言"，但他决不是同意压制舆论，搞所谓"一言堂"。
他认为，在治河工程的施工过程中，放任敌对的舆论环境可能会导致某项工程活动的半途而废。但是在治河决策的形成过程中，创造良好的舆论条件却可以促进某项工程决策的合理化和完善化，防止决策失误。他说："任事者① 所谓拟态环境就是由舆论所制造的环境。这个概念最早由美国政治学家李普曼提出来。他把这种拟态环境称之为人们头脑中的影像，它往往脱离现实的环境条件，是舆论作用的产物。人们的行为往往是依据这种拟态环境给他提供的事实来进行的。
② 潘季驯：《河工事宜疏》。
① 潘季驯：《高堰请勘疏》，见《河防一览》卷九。
② 潘季驯：《河工事宜疏》。
固苦于道旁之筑，而成功者必期于佥谋之同。"①这里的"道旁之筑"就属于不良的舆论环境，而"佥谋之同"就属于良好的舆论气氛。在工程开工之前，治河者一定要广泛听取社会舆论，多方调查研究，鼓励人们充分发表意见，集思广益。用他自己的话说就是："正欲以诸臣之见订臣之得失，为行止也。"因为"夫人之情，难于虑始，而天下之事，贵在广忠。"②所以他主张："大工之兴，贵慎其始，而缓急之序，当酌其宜。"③但是工程决策一旦获得皇帝敕谕通过，治河者就要排除杂念。全力以赴，努力施工，决不可三心二意，阳奉阴违。"若面从后言，因循观望，非所以定国是而广忠益也。"④因此他在晚年厉声痛斥那种阳奉阴违，背后拆台，事先不讲，事后乱讲的"筑室道旁"者们："今日之案墨未干，明日之新议复起。无论衰病如臣，即壮猷任事，忠勤敏练如将来者，亦何所措手哉？！"①他所坚决反对的正是这样一种消极舆论。
潘季驯的工程管理思想相当丰富，以上只是例举分析了一个"治河八事"。但是仅从这里我们已经就可以清楚地看到，贯穿于明代治河各个施工环节的工程管理制度已经达到了多么完善的程度。从设计投资管理制度的"议改折"，到规范经费管理制度的"议支放"；从强调和规划施工管理制度的"议分督"，到坚持和完善劳动用工制度的"议激劝"、"议优恤"、"议蠲免"；从呼吁建立中央和地方协调一致的"议责成"，到呼吁实行朝野内外团结一心的"议息浮言"。其中的每一项制度都充分表现出它的合理有效性，即使是到了今天也仍然对我们具有重要的借鉴意义。
① 潘季驯：《会议徐北工程疏》，见《总理河漕奏疏》（三任）卷一。
② 潘季驯：《申饬徐北要害疏》，见《河防一览》卷八。
③ 潘季驯：《会议徐北工程疏》。
④ 潘季驯：《会议徐北工程疏》。
① 潘季驯：《并勘河情疏》，见《河防一览》卷一二。
潘季驯作为一名富有经验、又善于洞察社会形势的工程管理专家，并没有被这些巨大的困难所吓倒。他敏锐地判断正在变革之中的明代经济大势，利用明代赋税制度正在由实物地租向货币地租转变的有利契机，大胆提出了"议改折"的建议。他是这样阐述的：照得大工肇兴，费用不赀，帑藏空虚，既难搜括，闾阎穷困，又难加派。臣等反复思维，无可为处，万不得已，辄有非分之请，而非所取必也。臣等窃闻太仓之粟，可备**之食，积愈久而粟愈朽。故官军之请，有不愿本色，而愿折色者。稍加变通；未为不可。
合无暂将今岁漕粮，除准北及河南山东照旧兑运外，① 潘季驯：《河工事宜疏》。
② 见《河防一览》卷七。
① 见《勘估工程疏》。
其淮南并浙江等省，姑准改析。照例正兑每石连耗米未经轻赍折银七钱，改兑每石连耗米折银六钱，即以五钱给军，正兑尚余银二钱；改兑余银一钱。兑运停止，官军应得行月粮，俱可免给。以正额解京，而以余银并行月银，留发河工之用，总计可得九十余万两。以运军应得之数，而济国家大工之需，在内帑无支发之烦，在闾阎无征派之苦，在朝廷为不费之惠，在河工免缺乏之虞，而在工诸臣亦得悉心疏筑，可无顾此失彼之虑，所谓两利而俱全者也。
明代经济制度，漕粮称本色，折算成白银的漕粮称折色，又叫金花银。
征收漕粮本色时要附加折耗、轻赍及运军行粮等漕项，折耗是用银子折算的所征漕粮正项外的加征部分，用以弥补漕粮在称量、储藏等方面的损失；轻赍是漕粮耗米中扣除运军行粮后所剩折收银两的部分；运军行粮即运军的路费耗米。②现在既然漕粮改折了，那么附征的折耗、轻赍、运军行粮也都被改折为银两。潘季驯就是企图要用这一笔银两来"接济河工"，既不取之内帑，又可宽东南民力，这确实是一个一举两得的可行办法。所以说潘季驯的建议其实就是主动适应明代中叶以后商品经济发展，白银广泛流通，封建的实物地租向货币地租转化的社会经济趋势，用改革的办法来为封建国家的治河工程募集经费。平心而论，潘季驯的这个主张在客观上顺应了当时这种进步的社会经济运动的发展，同时对于广大劳动人民来说也是有利的，更重要的是，他可以通过这种积极变通办法真正解决河工急需的巨额资金问题。据《明实录》上记载，潘季驯的这个建议奏上后，马上得到了当时的执政首辅、改革家张居正的赞赏和支持。万历六年六月，明神宗朱翊钧"召居正于文华后殿"，处理大臣们上报的奏疏。在问到河工经费问题时，居正遂言："今者修治河工钱粮不敷又不敢请帑（银），该臣议将江南漕粮通行改折一年，除正粮解部外，其折耗、轻赍及运军行粮等项，俱令接济河工，既不敢取之内帑，又可宽东南民力，似亦可从。"上允行之。①可以说这是潘季驯治河在工程投资制度改革方面所获得的最大成功。
（八）"议息浮言"，论施工活动中的舆论管制
什么是"舆论"？所谓舆论就是一定的社会利益集团和社"会阶层综合意见的公开反映。在古代汉语中，"舆"又训为"众"，"舆论"即是众人的意见。社会学认为，在阶级社会里，社会结构是由不同的民族和阶级所组成，其中每一个民族或阶级又包括了不同的阶层、集团、组织、群体。由于各种利益的向背，这些阶层、集团、组织、群体等必然要发表一定的观点，提出有关的意见，形成相应的舆论。因此，舆论的产生是一个客观必然的社会现象，舆论的多样化也是一个客观必然的现象。
舆论作为一种社会意识现象虽然属于社会的上层建筑，但它与人类的水利活动同样有着直接的相互作用关系。因为水利活动作为人类改造自然界的群体性社会实践活动，在其运行过程中必然要不断地反馈于人类自身，导致不同社会群体的利益冲突。而这些利益冲突表现在观念上，通过特定社会人群内部社会心理的相互感染和激荡，再借助于一定的大众传播工具加以放大，就会形成一定的社会舆论。一旦这种社会舆论的产生形成了一个拟态环① 潘季驯：《河工事宜疏》。
② 例如，征正粮一石，往往要附征折耗五斗，其中四斗称为运军行粮，剩一半称为轻赍--笔者注。
① 见《明神宗实录》卷七六。
境，①就会反过来加速和扩大社会心理的传染范围，从而控制人们的思想和行为，起到影响水利活动的作用。所以在水利活动中舆论现象的出现是不可避免的，对于社会舆论的管制工作也是绝对不能忽视的。
潘季驯作为一名治河工程的高级管理专家，对于社会舆论的影响作用有着深切的体会。他认为，治河活动涉及到社会各方面的利益，是最容易兴起"浮言"的。这里的所谓"浮言"其实就是一种由小群体利益所驱动的由下而上产生的社会舆论。比方说："劳民动众之事，怨咨易兴；而往来络绎之途，议论易起；至于将迎之间，稍稍简略，则以是为非，变黑为白者，亦不可谓其尽无也。"②可以说治河者稍一举动，就会有"浮言"问题接踵而来。
故潘季驯曾感叹地说："臣自治河以来，胼胝之力少，而笔舌之劳多，神销质耗，心悸魂惊，自知不久于人世矣。"①正是由于上述原因，潘季驯在"治河八事"的奏言中明确提出了"息浮言"的要求。他说：窃惟治河固难，知河不易。故虽身临其地，犹苦于措注之乖舛，而况于遥度乎？但劳民动众之事，怨咨易兴；而往来络绎之途，议论易起；至于将迎之间，稍稍简略，则以是为非，变黑为白者，亦不可谓其尽无也。忧国计者，以急干望成之心，而偶闻必不可成之语，何怪乎其形诸章牍也。而不知当局者，意气因而消沮，官夫遂生观望，少为摇夺，堕败随之，勉强执持，疏逖难达，其苦有不可言者。伏望皇上，俯垂鉴照，容臣等殚心驱弛，悉心料理，宽臣以三年之期，如有不效，治臣以罪。②透过这些恳请之词，潘季驯实际上提出了一个重要的问题：如何正确对待社会舆论现象？本来，"治河不易"。治河又牵扯到千家万户各方面的利益。产生议论，发出怨言，冒出一些似是而非、混淆黑白的"浮言"也不可避免。一些关心工程、优国忧民的人士听到这些浮言，信以为真，具文上奏，亦属正常。问题在于朝廷内部的一些当权者竟也不辨是非，推波助澜，鼓噪朝中。这样就必然会对治河活动造成巨大的障碍。潘季驯要求息止的，就是这种来自朝廷内部的"浮言"。因为这种浮言直接依附于某种国家权力，因而更具有欺骗性，更容易动摇施工队伍的军心，因而对于治河活动具有更直接的危害性。所以他在"治河八事"中特意疏请万历皇帝管制朝中舆论，息止各种浮言，为他全力以赴治河提供一个相对宽松的实践环境。他认为，这是治河能否成功的一个重要条件。
潘季驯要求"息浮言"，但他决不是同意压制舆论，搞所谓"一言堂"。
他认为，在治河工程的施工过程中，放任敌对的舆论环境可能会导致某项工程活动的半途而废。但是在治河决策的形成过程中，创造良好的舆论条件却可以促进某项工程决策的合理化和完善化，防止决策失误。他说："任事者① 所谓拟态环境就是由舆论所制造的环境。这个概念最早由美国政治学家李普曼提出来。他把这种拟态环境称之为人们头脑中的影像，它往往脱离现实的环境条件，是舆论作用的产物。人们的行为往往是依据这种拟态环境给他提供的事实来进行的。
② 潘季驯：《河工事宜疏》。
① 潘季驯：《高堰请勘疏》，见《河防一览》卷九。
② 潘季驯：《河工事宜疏》。
固苦于道旁之筑，而成功者必期于佥谋之同。"①这里的"道旁之筑"就属于不良的舆论环境，而"佥谋之同"就属于良好的舆论气氛。在工程开工之前，治河者一定要广泛听取社会舆论，多方调查研究，鼓励人们充分发表意见，集思广益。用他自己的话说就是："正欲以诸臣之见订臣之得失，为行止也。"因为"夫人之情，难于虑始，而天下之事，贵在广忠。"②所以他主张："大工之兴，贵慎其始，而缓急之序，当酌其宜。"③但是工程决策一旦获得皇帝敕谕通过，治河者就要排除杂念。全力以赴，努力施工，决不可三心二意，阳奉阴违。"若面从后言，因循观望，非所以定国是而广忠益也。"④因此他在晚年厉声痛斥那种阳奉阴违，背后拆台，事先不讲，事后乱讲的"筑室道旁"者们："今日之案墨未干，明日之新议复起。无论衰病如臣，即壮猷任事，忠勤敏练如将来者，亦何所措手哉？！"①他所坚决反对的正是这样一种消极舆论。
潘季驯的工程管理思想相当丰富，以上只是例举分析了一个"治河八事"。但是仅从这里我们已经就可以清楚地看到，贯穿于明代治河各个施工环节的工程管理制度已经达到了多么完善的程度。从设计投资管理制度的"议改折"，到规范经费管理制度的"议支放"；从强调和规划施工管理制度的"议分督"，到坚持和完善劳动用工制度的"议激劝"、"议优恤"、"议蠲免"；从呼吁建立中央和地方协调一致的"议责成"，到呼吁实行朝野内外团结一心的"议息浮言"。其中的每一项制度都充分表现出它的合理有效性，即使是到了今天也仍然对我们具有重要的借鉴意义。
① 潘季驯：《会议徐北工程疏》，见《总理河漕奏疏》（三任）卷一。
② 潘季驯：《申饬徐北要害疏》，见《河防一览》卷八。
③ 潘季驯：《会议徐北工程疏》。
④ 潘季驯：《会议徐北工程疏》。
① 潘季驯：《并勘河情疏》，见《河防一览》卷一二。