第七章 绿色中国（3）（2/2）
《2030中国》作者：胡鞍钢 鄢一龙 魏星 2017-04-18 19:48
等安全性需求得到了一定程度的保障；1988—1997年是水利发展显著滞后期，由于水利投入持续欠账，水利建设供给明显不足，水安全性和生态环境供需矛盾扩大，供求差距不断拉大；1998—2010年是水利改革发展转型期，受1998年大洪灾的影响，国家重新开始重视日益严峻的水危机，水利建设迎来了改革开放以来的第一个**，但是仍不能适应经济社会发展的需要。
当前，水危机已然成为最大的危机，水挑战已然成为最大的挑战。全球气候变化加剧中国的水危机，气候变化导致极端气候增加，水资源与水灾害的格局将发生重大变化，不仅水灾害频度和强度都可能加大，而且不确定性和风险也将进一步增加，2010年洪涝灾害因灾直接经济损失为3 505亿元，是本世纪之最。
2011年，《**中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央一号文件）以水利为主题，标志着水问题已经被提到了空前的决策高度。中央水利工作会议提出要实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线：第一条是水资源总量控制红线。到2015年，用水总量控制在6 350亿立方米以内，2020年，全国年总用水量控制在6 700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线。到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比目前下降30%，全国农业灌溉水的有效利用系数要从05提高到053；到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到055。第三条是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到2015年，全国主要江河湖库水功能区水质达标率要提高到60%。参见文婧：《全国用水总量“红线”锁定6 700亿方》，载《经济参考报》，20110722。
中央一号文件的提出和中央水利工作会议的召开也预示着2010—2015年中国水利发展进入了新的加快发展黄金期中央水利工作会议提出：“加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。”（新华社，2011年7月9日，北京电）；而预计2021—2030年我国将进入水利全面协调发展期，到2030年将基本实现水利现代化，总体达到与高收入相适应的发展水平，实现人水和谐。这包括：
水资源高效集约利用，经济增长和水资源消耗脱钩。按照最保守的估计，可以在2030年实现供求平衡意义上的“零增长”，和经济增长脱钩。随着水资源红线的提出，我们认为这一时间可能大大提前，大体在2020—2025年就可以实现脱钩。这是实现中国水利绿色现代化的重要标志。农业灌溉水有效利用系数到2020年提高到055，到2030年提高到06，已经接近发达国家的08左右的水平；万元工业增加值用水量下降约一半，由2010年的105立方米下降到2030年的50立方米，接近发达国家水平。
当前，水危机已然成为最大的危机，水挑战已然成为最大的挑战。全球气候变化加剧中国的水危机，气候变化导致极端气候增加，水资源与水灾害的格局将发生重大变化，不仅水灾害频度和强度都可能加大，而且不确定性和风险也将进一步增加，2010年洪涝灾害因灾直接经济损失为3 505亿元，是本世纪之最。
2011年，《**中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央一号文件）以水利为主题，标志着水问题已经被提到了空前的决策高度。中央水利工作会议提出要实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线：第一条是水资源总量控制红线。到2015年，用水总量控制在6 350亿立方米以内，2020年，全国年总用水量控制在6 700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线。到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比目前下降30%，全国农业灌溉水的有效利用系数要从05提高到053；到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到055。第三条是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到2015年，全国主要江河湖库水功能区水质达标率要提高到60%。参见文婧：《全国用水总量“红线”锁定6 700亿方》，载《经济参考报》，20110722。
中央一号文件的提出和中央水利工作会议的召开也预示着2010—2015年中国水利发展进入了新的加快发展黄金期中央水利工作会议提出：“加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。”（新华社，2011年7月9日，北京电）；而预计2021—2030年我国将进入水利全面协调发展期，到2030年将基本实现水利现代化，总体达到与高收入相适应的发展水平，实现人水和谐。这包括：
水资源高效集约利用，经济增长和水资源消耗脱钩。按照最保守的估计，可以在2030年实现供求平衡意义上的“零增长”，和经济增长脱钩。随着水资源红线的提出，我们认为这一时间可能大大提前，大体在2020—2025年就可以实现脱钩。这是实现中国水利绿色现代化的重要标志。农业灌溉水有效利用系数到2020年提高到055，到2030年提高到06，已经接近发达国家的08左右的水平；万元工业增加值用水量下降约一半，由2010年的105立方米下降到2030年的50立方米，接近发达国家水平。