第六章 共同富裕社会（4）（2/2）

和均等化程度。新时期新阶段，着力推进基本公共服务均等化，已成为科学发展、和谐发展的重大战略任务，成为各级政府的基本职责。基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。基本公共服务均等化，是指在基本公共服务领域尽可能使人民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。实现基本公共服务均等化是现代政府的基本职责，就是要确保所有社会成员，不论是城镇还是农村居民、不论是发达地区还是贫困地区的居民，不同社会群体都能够公平享受到水平大致相当的义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务、基本住房保障等各项基本公共服务，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。其强调的核心，是机会和效果均等，而不是简单的平均化和无差异化。参见张平主编：《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》，336页，北京，人民出版社，2011。

    基本公共服务的质量与均等化水平表现为相辅相成的关系，在未来20年，基本公共服务体系将逐步从低水平、广覆盖的模式过渡到高质量、同质化的模式。尽管无论是在城乡间，还是地区间，经济发展水平或收入水平还存在着一定的差距，但在基本公共服务均等化体系的作用下，城乡和地区在基本公共服务，特别是基本公共服务的产出指标上，都出现了明显的趋同。同时，基本公共服务均等化已从关注城乡或地区维度，逐步过渡到关注不同类型的群体，实现对全部人民的覆盖，不再因存在城乡或地区的身份差别，而影响接受公共服务的数量和质量。

    城乡基本公共服务水平走向趋同。从城乡居民健康水平上看，已经出现了明显的趋同，其中人口预期寿命的城乡差距已由1990年的46岁，下降到2010年的26岁；婴儿死亡率由1990年的相差407个千分位，下降到2010年的相差73个千分位，并有可能在2030年基本趋同；5岁以下儿童死亡率由1990年的相差502个千分位，下降到2010年的相差128个千分位，并在2030年实现基本趋同；孕产妇死亡率由1990年的相差666人/10万，到2010年出现趋同，城乡孕产妇死亡率同步下降（见表6—3）。

    表6—3城乡主要健康发展指标（1990—2030）

    〖1〗

    199020002010201520202030

    人口预期寿命（岁）

    城市720748a

    农村674722a

    婴儿死亡率（‰）

    城市17311888654

    农村58037016114105

    5岁以下儿童死亡率（‰）

    城市20913873754

    农村71145720115105

    孕产妇死亡率（1/10万）