第20章 手工业和小型工业的状况（2/2）
《亚洲的戏剧-瑞典-冈纳·缪尔达尔》作者：亚洲的戏剧-瑞典-冈纳·缪尔达尔 2017-04-13 11:17
这也是所有南亚国家从一开始就争论不休的问题，即小规模的企业值得扶持，这是因为与大型工业相比，投资会少得多。但对此也存在针锋相对的意见。研究表明。在某些但不是所有的情况下，即使在小型企业实现机械化和现代化之后，资本／产出比例也低于大型的企业。也可以说，用在小型工业上的“资本”实际上可以使用在国内生产的机器和装备，而不用耗费外汇。同样的道理，用在小型工业资本的绝大部分可能是流动资金，这个资金的“等待时间”只用于原材料的储备，产品的存放，并在产品销售后，得以补偿。虽然把这些条件纳入了考虑之中，但有关节约资本的争论似乎没有成为支持小规模工业的非常重要的理由。
还存在其他援助小型工业的紧迫原因。来自较小工业的扩散效应大于来自大规模制造业的扩散效应。在较小的工业中，更为广泛的劳动力可以从与机器打交道和管理它们的过程中获得经验。除了取得这一地区工业化的平衡问题之外，这些国家还面临达到大型与小规模生产单位之间平衡的问题。
由很少的大型企业和大量农场以及手工业构成的国民经济是非常不适宜的。在大工业之下必然应合理地存在着一批小型企业。较大的工厂与较小的工厂之间在两个方面可以互相补充。第一，大的单位能将产品的部件和劳务工作转包给小的单位。第二，小型企业能依赖大型企业，从大型企业加工产品过程中得到许多原材料。
小规模工业和家庭手工业一样，在大规模制造业压倒性的竞争中得到保护。进口和投资限制能被用来提供可观的市场保护。小工业中的现代化和增进效率的方法在家庭工业中同样可以采用。位处广泛前沿的小规模企业的优势被认为是拓宽市场，但是——具体地讲，若出口产品的领域被封锁——要实现这一点，只有这个国家的生产和投入普遍上升。
在评价南亚国家推行小规模和家庭手工业的发展过程时，我们必须记住对改进局面的一些严重障碍。从根本上讲，所有这些障碍都是不发达和缺乏努力奋进精神的结果。在这一方面，印度提供了很好的例证。
庇护家庭手工业的政策本身不过就是保护措施。为了给乡村手工业者的经济地位带来根本的改进，有必要增加产品和销售的数量。然而，市场吸收更多产品的能力取决于生产的一般优势和农业方面收入的增加。如果乡村的手工业者能占领更多的城市市场，他们还必须提高他们产品的等级。基于这一原因，在政策上要努力帮助工人改进产品的数量和质量。但可以预料，不管家庭手工业受到怎样的保护，它们还是将遇到十分有力的挑战。同时，随着有更多的钱可供花费，人们经常从传统手工业产品转向更新、更为便宜、由大规模工业制造的产品。进一步讲，家庭手工业中增进效率的积极方法会在短时期内造成缺乏效率的企业倒闭，形成技术失业的威胁。
在印度的第一个三年计划期内，纺织和编织手工业产品得到了大幅度的增长，从所讨论的问题看，进步是十分可观的。但许多其他的乡村产品却不是很好。推进家庭手工业的成本十分高昂，且似乎与日俱增。印度官方估计，在制定计划的15年末，家庭手工业未能从根本上增加其中的就业人数，未能显著地增加乡村社会的财富。然而，我们必须记住，在这一时期内，人口有了显著增长，而农业却处于相对停滞。注意到这些因素，政府的政策仍然有重要的考虑价值。没有政府的政策，劳动不能充分利用的问题会变得更加严重，手工业者的生活水平会下降得更多。单单坚持印度乡村传统制造业的路线，即使只有一段时间，也是一项重要的成就。
所有的南亚国家都企图庇护和保护他们的小规模工业。但在他们的计划中，绝大多数南亚的经济学家主要根据对就业的影响来考虑这些生产效益。在这方面，他们将局限于分析参与，而基本上忽视了劳动利用中的两个成分——工时长短与工作质量。
我们不知道政策是怎样影响家庭手工业和小规模工业的时间和效率。但是，从我们所知道的劳动参与、时间和效率之间的联系，我们认为，增加了工作机会中的任何东西，也会提高工作的有效性和数量。基于这一点，要求手工业者加入合作社，在合作社中他们会受到团体纪律的约束，用扩大服务和其他方法训练他们，用工具和机器装备他们，这些将会增加他们工作的时间和效率。
但是我们知道，在许多情况下，事情并不是这样尽如人意。首先，绝大多数乡村工人和手工业者生活水平下降，以及他们驯服地采用低劳动力利用的古老习惯形成了对进步的阻碍。特别在劳动力快速增长的情况下，这些是不能很快改变的。另外，许多手工业者，像农民，受到经纪人或者放贷者的奴役。这些中间人会明显地妄图维持现状和反对改革。各种强硬的政策手段能粉碎他们的危害性的权力，但作为改革者，低估他们的力量是愚蠢的。
保护和推进南亚乡村手工业的立场是坚定不移的，尤其在较穷的国家更是如此。在乡村中，对于绝大多数手工业者来讲，没有可供改变的就业机会，惟一可能改善他们命运和防止生活水平进一步恶化的方法是尽可能地为他们进行市场保护，并同时提高他们的生产率。这将使国家为他们提供市场庇护的成本最小，但也会增加他们对这些市场的需要。在乡村地区建立大规模工业的希望微乎其微。即使这样，鼓励在城市区域建立小规模工业的情况还很普遍。由于小规模工业的规模以及我们对它们扩散效应的强烈期望，它们能防止南亚的工业增长出现像殖民时期那样仅局限于极少数现代大型企业飞地的状况。
在将来的很长时期内，手工业的保护和推进以及对农业采用的同样政策会使南亚的不发达国家存在两个不同的经济科门：一个小的，但逐渐增长，完全现代化的大规模或小规模的生产企业部门，以及大量的将使用劳动密集技术的部门（与传统技术没有多大差别的），并继续为大部分迅速增加的劳动力提供就业机会的部门。由于现代化的工业将经济地使用劳动力，而且劳动力在本世纪还会持续高速增长，人们必须接受上述的模式。虽然这一模式不是传统的模式，但却是在很多年内将会流行的模式。
在这样的情况下，减少城区小规模的企业，并尽快地使它们现代化是十分迫切的工作。许多先进的小规模企业的首要任务不是创造就业的最大数量，而是扩大它的经营，从而加速工业化的进程。
接受农业和手工业——经常是小规模的企业——必须保持落后技术的思想。以及计划工作仅限于现代大规模工业飞地的建立，此举将招致广泛的失败。在甘地的社会和经济信条中存在着合理的基本成分，而促进家庭手工业的纲领发展到战后时期已越来越体现为在普遍非常困难的条件下的、有目的的现实发展计划。
还存在其他援助小型工业的紧迫原因。来自较小工业的扩散效应大于来自大规模制造业的扩散效应。在较小的工业中，更为广泛的劳动力可以从与机器打交道和管理它们的过程中获得经验。除了取得这一地区工业化的平衡问题之外，这些国家还面临达到大型与小规模生产单位之间平衡的问题。
由很少的大型企业和大量农场以及手工业构成的国民经济是非常不适宜的。在大工业之下必然应合理地存在着一批小型企业。较大的工厂与较小的工厂之间在两个方面可以互相补充。第一，大的单位能将产品的部件和劳务工作转包给小的单位。第二，小型企业能依赖大型企业，从大型企业加工产品过程中得到许多原材料。
小规模工业和家庭手工业一样，在大规模制造业压倒性的竞争中得到保护。进口和投资限制能被用来提供可观的市场保护。小工业中的现代化和增进效率的方法在家庭工业中同样可以采用。位处广泛前沿的小规模企业的优势被认为是拓宽市场，但是——具体地讲，若出口产品的领域被封锁——要实现这一点，只有这个国家的生产和投入普遍上升。
在评价南亚国家推行小规模和家庭手工业的发展过程时，我们必须记住对改进局面的一些严重障碍。从根本上讲，所有这些障碍都是不发达和缺乏努力奋进精神的结果。在这一方面，印度提供了很好的例证。
庇护家庭手工业的政策本身不过就是保护措施。为了给乡村手工业者的经济地位带来根本的改进，有必要增加产品和销售的数量。然而，市场吸收更多产品的能力取决于生产的一般优势和农业方面收入的增加。如果乡村的手工业者能占领更多的城市市场，他们还必须提高他们产品的等级。基于这一原因，在政策上要努力帮助工人改进产品的数量和质量。但可以预料，不管家庭手工业受到怎样的保护，它们还是将遇到十分有力的挑战。同时，随着有更多的钱可供花费，人们经常从传统手工业产品转向更新、更为便宜、由大规模工业制造的产品。进一步讲，家庭手工业中增进效率的积极方法会在短时期内造成缺乏效率的企业倒闭，形成技术失业的威胁。
在印度的第一个三年计划期内，纺织和编织手工业产品得到了大幅度的增长，从所讨论的问题看，进步是十分可观的。但许多其他的乡村产品却不是很好。推进家庭手工业的成本十分高昂，且似乎与日俱增。印度官方估计，在制定计划的15年末，家庭手工业未能从根本上增加其中的就业人数，未能显著地增加乡村社会的财富。然而，我们必须记住，在这一时期内，人口有了显著增长，而农业却处于相对停滞。注意到这些因素，政府的政策仍然有重要的考虑价值。没有政府的政策，劳动不能充分利用的问题会变得更加严重，手工业者的生活水平会下降得更多。单单坚持印度乡村传统制造业的路线，即使只有一段时间，也是一项重要的成就。
所有的南亚国家都企图庇护和保护他们的小规模工业。但在他们的计划中，绝大多数南亚的经济学家主要根据对就业的影响来考虑这些生产效益。在这方面，他们将局限于分析参与，而基本上忽视了劳动利用中的两个成分——工时长短与工作质量。
我们不知道政策是怎样影响家庭手工业和小规模工业的时间和效率。但是，从我们所知道的劳动参与、时间和效率之间的联系，我们认为，增加了工作机会中的任何东西，也会提高工作的有效性和数量。基于这一点，要求手工业者加入合作社，在合作社中他们会受到团体纪律的约束，用扩大服务和其他方法训练他们，用工具和机器装备他们，这些将会增加他们工作的时间和效率。
但是我们知道，在许多情况下，事情并不是这样尽如人意。首先，绝大多数乡村工人和手工业者生活水平下降，以及他们驯服地采用低劳动力利用的古老习惯形成了对进步的阻碍。特别在劳动力快速增长的情况下，这些是不能很快改变的。另外，许多手工业者，像农民，受到经纪人或者放贷者的奴役。这些中间人会明显地妄图维持现状和反对改革。各种强硬的政策手段能粉碎他们的危害性的权力，但作为改革者，低估他们的力量是愚蠢的。
保护和推进南亚乡村手工业的立场是坚定不移的，尤其在较穷的国家更是如此。在乡村中，对于绝大多数手工业者来讲，没有可供改变的就业机会，惟一可能改善他们命运和防止生活水平进一步恶化的方法是尽可能地为他们进行市场保护，并同时提高他们的生产率。这将使国家为他们提供市场庇护的成本最小，但也会增加他们对这些市场的需要。在乡村地区建立大规模工业的希望微乎其微。即使这样，鼓励在城市区域建立小规模工业的情况还很普遍。由于小规模工业的规模以及我们对它们扩散效应的强烈期望，它们能防止南亚的工业增长出现像殖民时期那样仅局限于极少数现代大型企业飞地的状况。
在将来的很长时期内，手工业的保护和推进以及对农业采用的同样政策会使南亚的不发达国家存在两个不同的经济科门：一个小的，但逐渐增长，完全现代化的大规模或小规模的生产企业部门，以及大量的将使用劳动密集技术的部门（与传统技术没有多大差别的），并继续为大部分迅速增加的劳动力提供就业机会的部门。由于现代化的工业将经济地使用劳动力，而且劳动力在本世纪还会持续高速增长，人们必须接受上述的模式。虽然这一模式不是传统的模式，但却是在很多年内将会流行的模式。
在这样的情况下，减少城区小规模的企业，并尽快地使它们现代化是十分迫切的工作。许多先进的小规模企业的首要任务不是创造就业的最大数量，而是扩大它的经营，从而加速工业化的进程。
接受农业和手工业——经常是小规模的企业——必须保持落后技术的思想。以及计划工作仅限于现代大规模工业飞地的建立，此举将招致广泛的失败。在甘地的社会和经济信条中存在着合理的基本成分，而促进家庭手工业的纲领发展到战后时期已越来越体现为在普遍非常困难的条件下的、有目的的现实发展计划。